【政策解讀】實(shí)施方案來了：黑臭水體攻堅(jiān)戰(zhàn)要這樣打
近日，住建部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委、水利部聯(lián)合印發(fā)《深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），《方案》對(duì)黑臭水體治理提出明確方案。
黑臭水體治理目標(biāo)：做什么
《方案》中對(duì)黑臭水體治理提出總要求為：到2022年6月底前，縣級(jí)城市政府完成建成區(qū)黑臭水體排查，制定城市黑臭水體治理方案。到2025年，縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到90%，京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角等區(qū)域力爭(zhēng)提前1年完成。
《方案》中指出要全面開展黑臭水體排查。地級(jí)及以上城市政府要排查新增黑臭水體及返黑返臭水體，及時(shí)納入黑臭水體清單并公示， 限期治理?？h級(jí)城市政府要對(duì)建成區(qū)全面開展黑臭水體排查，明確水體黑臭的成因、主要污染來源，確定主責(zé)部門，2022 年 6 月底前，統(tǒng)一公布各城市黑臭水體清單、黑臭水體位置圖（附 城市建成區(qū)范圍圖）、河湖長(zhǎng)、主責(zé)部門、計(jì)劃達(dá)標(biāo)期限。到 2022 年、2023 年、2024 年縣級(jí)城市黑臭水體消除比例分別達(dá)到 40%、60%、80%。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部參與）
城市政府要對(duì)排查出的黑臭水體逐一科學(xué)制定系統(tǒng)化整治方案，2022 年 9 月底前，報(bào)省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境部門及主責(zé)部門對(duì)口省級(jí)部門。對(duì)于影響范圍廣、治理難度大的黑臭水體系統(tǒng)化整治方案，省級(jí)相關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革 委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部參與）
黑臭水體治理方案：怎么做
《方案》指出要從治理、監(jiān)管、保障三個(gè)方面，建立起黑臭水體治理的長(zhǎng)效機(jī)制。
1.從流域統(tǒng)籌、源頭治理、系統(tǒng)開展三個(gè)方面開展治理工作
《方案》指出要加強(qiáng)建成區(qū)黑臭水體和流域水環(huán)境協(xié)同治理。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流、城市和鄉(xiāng)村的綜合治理，對(duì)影響城市建成區(qū)黑臭水體水質(zhì)的建成區(qū)外上游、支流水體，納入流域治理工作同步推進(jìn)。根據(jù)河湖干支流、湖泊和水庫的水環(huán)境、水資源、水生態(tài)情況，開展精細(xì)化治理，提高治理的系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性，完善流域綜合治理體系，提升流域綜合治理能力和水平。（國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
《方案》指出要加強(qiáng)岸線管理。因地制宜對(duì)河湖岸線進(jìn)行生態(tài)化改造，統(tǒng)籌好岸線內(nèi)外污水垃圾收集處理工作，及時(shí)對(duì)水體及河岸垃圾、漂浮物等進(jìn)行清撈、清理，并妥善處理處置。建立健全垃圾收集（打撈）轉(zhuǎn)運(yùn)體系，建立相關(guān)工作臺(tái)賬。（自然資源部、 生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分 工負(fù)責(zé)）依法清理整治河道管理范圍內(nèi)違法違規(guī)建筑，明確責(zé)任主體和完成時(shí)間。（水利部牽頭，自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建 設(shè)部參與）加強(qiáng)對(duì)沿河排污單位的管理，建立生態(tài)環(huán)境、排水 （城管）等多部門聯(lián)合執(zhí)法的常態(tài)化工作機(jī)制。（生態(tài)環(huán)境部、 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
《方案》指出要抓好城市生活污水收集處理。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，加快老舊污水管網(wǎng)改造和破損修復(fù)。在開展溯源排查的基礎(chǔ) 上，科學(xué)實(shí)施沿河沿湖旱天直排生活污水截污管道建設(shè)。公共建筑及企事業(yè)單位建筑用地紅線內(nèi)管網(wǎng)混錯(cuò)接等排查和改造，由設(shè)施權(quán)屬單位及其主管部門（單位）或者管理單位等負(fù)責(zé)完成。到2025年，城市生活污水集中收集率力爭(zhēng)達(dá)到 70%以上。（國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 現(xiàn)有污水處理廠進(jìn)水生化需氧量(BOD)濃度低于 100 毫克/升的城市，要制定系統(tǒng)化整治方案，明確管網(wǎng)排查改造、清污分流、 工業(yè)廢水和工程疏干排水清退、溯源執(zhí)法等措施，不應(yīng)盲目提高 污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)、新擴(kuò)建污水處理廠。到 2025 年，進(jìn)水BOD 濃度高于100 毫克/升的城市生活污水處理廠規(guī)模占比達(dá)90%以上。結(jié)合城市組團(tuán)式發(fā)展，采用分布與集中相結(jié)合的方 式，加快補(bǔ)齊污水處理設(shè)施缺口。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委牽頭） 有條件的地區(qū)在完成片區(qū)管網(wǎng)排查修復(fù)改造的前提下，采取增設(shè)調(diào)蓄設(shè)施、快速凈化設(shè)施等措施，降低合流制管網(wǎng)雨季溢流污染，減少雨季污染物入河湖量。（國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城 鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
《方案》指出要強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)污染控制。工業(yè)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)改造，開展水效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，提升廢水循環(huán)利用水平。（工業(yè)和信息化部牽頭，科技部參與）工業(yè)企業(yè)排水水質(zhì)要符合國(guó)家或地方相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。工業(yè)集聚區(qū)要按規(guī)定配套建成工業(yè)污水集中處理設(shè)施并穩(wěn)定運(yùn)行，達(dá)到相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)后方可排放。（生態(tài)環(huán)境部牽頭） 新建冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造（有工業(yè)廢水處理資質(zhì)且出水達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的原料藥制造企業(yè)除外）等工業(yè)企業(yè)排放的含重金屬或難以生化降解廢水以及有關(guān)工業(yè)企業(yè)排放的高鹽廢水，不得排入市政污水收集處理設(shè)施。對(duì)已經(jīng)進(jìn)入市政污水收集處理設(shè)施的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行排查、評(píng)估。經(jīng)評(píng)估認(rèn)定污染物不能被城鎮(zhèn)污水處理廠有效處理或可能影響城鎮(zhèn)污水處理廠出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，要限期退出市政管網(wǎng)，向園區(qū)集聚，避免污水資源化利用的環(huán)境和安全風(fēng)險(xiǎn)。（國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
《方案》指出要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染控制。對(duì)直接影響城市建成區(qū)黑臭水體治理成效的城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域全面開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理， 改善城市水體來水水質(zhì)。水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水應(yīng)處理達(dá)到相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)后排放。設(shè)有污水排放口的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)依法申領(lǐng)排污許可證，并嚴(yán)格持證排污、按證排污。嚴(yán)格做好“農(nóng)家樂”、種植采摘園等范圍內(nèi)的生活及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生污水及垃圾治理。（生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
《方案》指出要科學(xué)開展內(nèi)源治理?？茖W(xué)實(shí)施清淤疏浚。調(diào)查底泥污 染狀況，明確底泥污染類型，合理評(píng)估內(nèi)源污染，制定污染底泥 治理方案。鼓勵(lì)通過生態(tài)治理的方式推進(jìn)污染底泥治理。實(shí)施清 淤疏浚的，要在污染底泥評(píng)估的基礎(chǔ)上，妥善處理處置；經(jīng)鑒定 為危險(xiǎn)廢物的底泥，應(yīng)交由有資質(zhì)的單位進(jìn)行處置。嚴(yán)格落實(shí)底 泥轉(zhuǎn)運(yùn)全流程記錄制度，不得造成環(huán)境二次污染，嚴(yán)禁底泥隨意 堆放傾倒。（國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村 部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
《方案》指出要加強(qiáng)水體生態(tài)修復(fù)。減少對(duì)城市自然河道渠化硬化， 恢復(fù)和增強(qiáng)河湖水系自凈功能，為城市內(nèi)澇防治提供蓄水空間。不得以填埋或加蓋等方式代替水體治理。河渠加蓋形成的暗涵， 有條件的應(yīng)恢復(fù)自然水系功能。有條件的，要因地制宜建設(shè)人工 濕地、河湖生態(tài)緩沖帶，打造生態(tài)清潔流域，營(yíng)造岸綠景美的生態(tài)景觀和安全、舒適的親水空間。（國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、林草局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 統(tǒng)籌生活、生態(tài)、生產(chǎn)用水，合理確定重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)，落實(shí)生態(tài)流量保障措施，保障河湖基本生態(tài)用水需求。（水利部牽頭）嚴(yán)控以恢復(fù)水動(dòng)力為由的各類調(diào)水沖污行為，防止河湖水通過雨水排放口倒灌進(jìn)入城市排水系統(tǒng)。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)將城市污水處理廠處理達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的再生水用于河道補(bǔ)水。(國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境 部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.從建立長(zhǎng)效機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督檢查兩個(gè)方面開展治理工作
《方案》指出要加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)。杜絕污水垃圾直接排入雨水管網(wǎng)。定期對(duì)管網(wǎng)進(jìn)行巡查養(yǎng)護(hù)，強(qiáng)化汛前管網(wǎng)的清疏管養(yǎng)工作， 對(duì)易淤積地段要重點(diǎn)清理，避免滿管、帶壓運(yùn)行。推廣實(shí)施 “廠—網(wǎng)”一體化專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)，保障污水收集處理設(shè)施系統(tǒng)性和完整性。鼓勵(lì)依托國(guó)有企業(yè)建立排水管網(wǎng)專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)，對(duì)管網(wǎng)等污水收集處理設(shè)施統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)維護(hù)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在明晰責(zé)權(quán)和費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制的基礎(chǔ)上將排水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)工作延伸到居民社區(qū)內(nèi)部。（國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
《方案》指出要嚴(yán)格排污許可、排水許可管理。排放污水的工業(yè)企 業(yè)應(yīng)依法申領(lǐng)排污許可證或納入排污登記，并嚴(yán)格持證排污、按證排污。全面落實(shí)企業(yè)治污責(zé)任，加強(qiáng)證后監(jiān)管和處罰。（生態(tài)環(huán)境部牽頭）到 2025 年，對(duì)城市黑臭水體沿線的餐飲、洗車、 洗滌等排水戶的排水許可核發(fā)管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城市重點(diǎn)排水戶排水許可證應(yīng)發(fā)盡發(fā)。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭）強(qiáng)化城市建成區(qū)排污單位污水排放管理，特別是城市黑臭水體沿岸工業(yè)生產(chǎn)、 餐飲、洗車、洗滌等單位的管理，嚴(yán)控違法排放、通過雨水管網(wǎng)直排入河。開展城市黑臭水體沿岸排污口排查整治。對(duì)污水未經(jīng)處理直接排放或不達(dá)標(biāo)排放導(dǎo)致水體黑臭的相關(guān)單位和工業(yè)集聚區(qū)嚴(yán)格執(zhí)法，推動(dòng)有關(guān)單位依法披露環(huán)境信息。（生態(tài)環(huán)境部、 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
《方案》指出要定期開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)。對(duì)已完成治理的黑臭水體要開展透明度、溶解氧（DO）、氨氮（NH3-N）指標(biāo)監(jiān)測(cè)，持續(xù)跟蹤水體水質(zhì)變化情況。每年第二、三季度各監(jiān)測(cè)一次，有條件的地方可以增加監(jiān)測(cè)頻次。加強(qiáng)汛期污染強(qiáng)度管控，因地制宜開展汛期污染強(qiáng)度監(jiān)測(cè)分析。省級(jí)生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門于監(jiān)測(cè)次季度首月10日前，向生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部報(bào)告上一季度監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部參與）
《方案》指出要實(shí)施城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動(dòng)。省級(jí)有關(guān)部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，積極開展省級(jí)城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動(dòng)，排查治理過程中的突出問題，建立問題清單，督促相關(guān)部門和城市按期整改到位。各城市政府做好自查和落實(shí)整改工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門每年對(duì)省級(jí)行動(dòng)整改情況進(jìn)行抽查，推動(dòng)問題解決。黑臭水體整治不力問題納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查拍攝范疇。（生態(tài)環(huán)境 部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)）
3.完善保障措施，深化黑臭水體治理工作
《方案》指出要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。城市政府是城市黑臭水體治理的責(zé)任主體，要組織開展黑臭水體整治，明確消除時(shí)限，治理完成的水體要加快健全防止水體返黑返臭長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)開展評(píng)估；每季度向社會(huì)公開黑臭水體治理進(jìn)展情況，年底將落實(shí)情況向上級(jí)政府報(bào)告。省級(jí)政府有關(guān)部門要按照本方案要求將治理任務(wù)分 解，明確各部門職責(zé)分工和時(shí)間進(jìn)度，每半年將區(qū)域內(nèi)城市黑臭水體治理進(jìn)展情況向社會(huì)公開，每季度向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部報(bào)告城市黑臭水體治理進(jìn)展，每年年底提交城市黑臭水 體治理情況報(bào)告。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)）
《方案》指出要充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制作用。各地要充分發(fā)揮河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制作用，落實(shí)河湖長(zhǎng)和相關(guān)部門責(zé)任，河湖長(zhǎng)名單有變更的， 要及時(shí)公布更新。河湖長(zhǎng)要帶頭并督促相關(guān)部門以解決問題為導(dǎo)向，通過明察暗訪等形式做好日常巡河，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題， 做好巡河臺(tái)賬記錄，形成閉環(huán)管理。河湖長(zhǎng)要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，調(diào)動(dòng)各方密切配合，協(xié)調(diào)解決重大問題，確保水體治理到位。（水利部牽頭，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部參與）
《方案》指出要嚴(yán)格責(zé)任追究。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，對(duì)在城市黑臭水體治理工作中責(zé)任不落實(shí)、推諉扯皮、未完成工作任務(wù)的，依紀(jì)依法嚴(yán)格問責(zé)、終身追責(zé)。每條水體的主責(zé)部門，要督促各參與部門積極作為、主動(dòng)承擔(dān)分配任務(wù)。推動(dòng)將城市黑臭水體治理工作情況納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，做好考核結(jié)果應(yīng)用。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部牽頭，中央組織部、水利部參與）
《方案》指出要加大資金保障。加大對(duì)城市黑臭水體治理、城市污水管網(wǎng)排查檢測(cè)等支持力度，結(jié)合地方實(shí)際，創(chuàng)新資金投入方式，引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入，堅(jiān)持資金投入同攻堅(jiān)任務(wù)相匹配， 提高資金使用效率。（國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人民銀行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 落實(shí)污水處理收費(fèi)政策，各地要按規(guī)定將污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)盡快調(diào)整到位。推廣以污水處理廠進(jìn)水污染物濃度、污染物削減量和污泥處理處置量等支付運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)。在嚴(yán)格審慎合規(guī)授信的前提 下，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為市場(chǎng)化運(yùn)作的城市黑臭水體治理項(xiàng)目提供信貸支持。（國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
《方案》指出要優(yōu)化審批流程。落實(shí)深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求，深化投資項(xiàng)目審批制度改革和工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，加大對(duì)城市黑臭水體治理項(xiàng)目支持和推進(jìn)力度，優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)。（國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部、 生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
《方案》指出要鼓勵(lì)公眾參與。各地要做好城市黑臭水體治理信息發(fā)布、宣傳報(bào)道、輿情引導(dǎo)等工作，建立健全多級(jí)聯(lián)動(dòng)的群眾監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制。采取喜聞樂見的宣傳方式，充分發(fā)揮新媒體作用， 面向廣大群眾開展形式多樣的宣傳工作。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、 生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
聯(lián)系方式 